為促進納稅人辦事便捷化和行政運作高效化,提升稅務機關整體效能和納稅人滿意度,廣州市國稅局以電子信息技術為依托,通過管理創新、技術支撐、業務配套和制度保障,著力打造全功能電子稅務局,推進稅收徵管和納稅服務工作從實體辦稅全面走向無紙化電子辦稅。經過5年的探索和努力,在全國稅務系統率先實現了涵蓋所有涉稅事項、貫穿所有徵納環節的全程無紙化管理。
  六方面推進無紙化管理
  據介紹,廣州國稅電子稅務局以網上辦稅大廳為依托,以電子介質為涉稅信息載體,借助數字證書、電子印章、PDF電子錶單、數據備份等先進技術,經過徵管流程再造、信息資源銜接整合,建立起以可靠電子資料為主要依據的無紙化管理格局。
  圍繞“安全、便捷、高效”的全功能電子辦稅目標,該局建設和推廣了一系列應用系統,在六個方面實現了無紙化管理:一是申報繳稅無紙化。依托稅庫銀聯網電子繳稅系統(ETS),建立了電話申報、儲稅申報、網上申報、自助申報等多元的無紙化申報方式,併在全國首推微信在線申報繳稅,納稅人只要拿出智能手機,就可以“足不出戶、隨時隨地、輕鬆報稅”。二是涉稅申請無紙化。建設涉稅事項網上受理系統,設立網上咨詢崗和網上受理崗,實現網上導稅、咨詢、受理功能,納稅人只需在網上辦稅廳提交帶有電子簽名的電子資料,即可完成全部273項涉稅事項無紙化申請。三是審核審批無紙化。搭建集約化、自動化、電子化的涉稅事項審批系統,實現審批任務自動推送、審批過程實時幫助、審批流轉規範運行、審批進度跟蹤監控,整個審核審批過程不再依賴紙質資料。四是結果反饋無紙化。依托資料發放無紙化相關係統,實現批覆文書、電子證照、電子發票自動製作、自動加具電子簽章、自動電子發放,納稅人足不出戶即可實時掌握辦理進度、及時查閱接收辦理結果,避免往返稅務機關和排隊等候的麻煩。五是自動歸檔無紙化。系統自動識別和自動歸檔同一涉稅事項辦理過程中所涉及的申請、審核、審批、批覆等全部電子資料,確保納稅人資料“零丟失”。六是檢查審計無紙化。審計部門通過電子檔案管理系統,即可根據需要隨時查詢調閱電子檔案資料,有效打破以往內部執法檢查和督察內審依賴調閱海量紙質資料的困境。
  實現“九個全國率先”
  在構建無紙化管理體系的實踐中,廣州國稅在全國稅務系統實現了“九個全國率先”:率先實現PDF表單無紙化申報繳稅;率先實現無紙化辦理涉稅事項全覆蓋;率先實現涉稅鑒證報告報送無紙化;率先實現稅收業務全流程無紙化審核審批;率先實現稅務文書電子化發放;率先建立完整的稅收電子資料庫;率先實現微信在線申報繳稅;制發全國首批電子納稅信用等級證書;發出全國首張電子稅務登記證。伴隨著“九個全國率先”,廣州國稅建立了20多個信息化系統、制定了5個管理辦法、修訂了130多項業務規程、調整了380多種表證單書。2014年9月15日,伴隨著廣東省首張電子發票在廣州國稅成功開具,標志著稅收管理無紙化實現了全面覆蓋,實體辦稅廳能辦理的各種稅務事項,在虛擬的電子稅務局全部可以實現無紙化辦理。
  據瞭解,廣州國稅通過建設完整的網上辦稅大廳、配備專崗處理網上事項申請、設置在線客服,從手段、人員、制度等方面,全方位保障無紙化電子辦稅的高效、穩定、可靠運轉。目前,全功能電子稅務局覆蓋全部申請涉稅事項,從申請、受理、傳遞、審批、發放、歸檔,實現全功能、全流程、全覆蓋的無紙化,打通了納稅服務“最後一公里”。實施無紙化電子辦稅後,每年減少納稅人上門次數75%、約900萬戶次,減少納稅人紙質資料報送80%、約2000萬張。
  除此之外,全功能電子稅務局的推出,也極大提升了廣州市國稅局的工作效率和服務水平,緩解了迅猛增長的納稅人數量與國稅部門人力資源不足之間的矛盾,降低了徵納雙方的成本。據介紹,在1999—2013年期間,該局管理的納稅人數量從19萬戶激增到70萬戶,稅收規模從298億元增長到2582億元,但稅務人員數量基本沒有增加。全流程管理無紙化的推行,有效破解了涉稅資料大幅增長、人力資源嚴重不足、管理成本激增、管理效率驟減等一系列問題,大大提升了管理效益和納稅人滿意度,為建立規範、公開、透明的服務型政府,促進政府職能轉變,建立良好營商環境作出積極探索,同時減少了社會交通壓力和紙張的使用,促進了綠色低碳環保社會建設。
  撰文 孫超 張笑  (原標題:廣州國稅打造全功能電子稅務局)
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